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  • 加快推進科技創新 為新疆高質量發展提供有力支撐


      2月18日,員工在新疆軟件園成都縱橫大鵬無人機科技有限公司新疆大區技術室組裝無人機。 記者鄒懿 攝圖

      工作人員在哈(密)鄭(州)特高壓直流輸電工程天山換流站巡查(攝于2020年5月17日)。 記者蔡增樂 攝圖

      1月8日,廣汽乘用車新疆分公司員工在生產線上工作。 記者湯永 攝圖

      2月13日,游客在哈密國家農業科技園區植物園參觀。 記者蔡增樂 攝圖

      1月7日,工人在位于烏魯木齊經濟技術開發區(頭屯河區)的新疆銘威電子科技有限公司流水線上生產手機。 記者謝龍 攝

      俯瞰伊吾縣淖毛湖鎮中電工程哈密熔鹽塔式5萬千瓦光熱發電站(2020年12月12日無人機拍攝)。 記者蔡增樂 攝

      黨正言

      習近平總書記指出,我們必須加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變,發揮科技創新的支撐引領作用。黨的十九屆五中全會明確提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。中央經濟工作會議把“強化國家戰略科技力量”作為2021年重點任務之首。2020年底召開的自治區黨委經濟工作會議提出,突出抓好創新驅動發展,培育高質量發展新動能。落實創新驅動發展戰略,必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位,以科技創新帶動全面創新,更好賦能高質量發展,全面推進創新型新疆建設。

      一、深入學習領會習近平總書記關于科技創新的重要思想

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作,習近平總書記圍繞實施創新驅動發展戰略、加快推進以科技創新為核心的全面創新,提出了一系列新思想、新論斷、新要求,科學回答了事關我國科技事業發展的一系列重大問題。比如,習近平總書記強調:“越是欠發達地區,越需要實施創新驅動發展戰略”“實施創新驅動發展戰略,必須緊緊抓住科技創新這個‘牛鼻子’”“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置”“科技是國家強盛之基,創新是民族進步之魂”,等等。習近平總書記關于科技創新作出的一系列重要論述,立意高遠、內涵豐富、思想深刻,是指導全黨全國走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家和世界科技強國的基本遵循和行動指南,具有重要的理論意義和實踐意義。就新疆而言,必須深入學習領會習近平總書記關于科技創新的重要思想,充分認識加快推動科技創新發展的重大意義,增強做好科技創新工作的責任感、使命感和緊迫感,切實把思想和行動統一到習近平總書記關于科技創新的重要論述精神上來,統一到黨中央重要決策部署上來,加快補齊新疆科技創新短板,通過科技創新持續發力,破解當前經濟發展中的突出矛盾和問題,加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,為高質量發展提供有力支撐,助力新疆積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

      二、“十三五”期間新疆科技創新發展取得積極成效

      自治區第九次黨代會以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,自治區黨委和政府緊緊圍繞新疆工作總目標,大力實施創新驅動發展戰略,加速推進科技創新和成果轉化,“十三五”期間科技創新對全區經濟社會發展的支撐引領作用日益增強。目前,全區擁有縣以上部門屬研究與技術開發機構110個;重點實驗室86個,其中國家級重點實驗室2個;“一帶一路”聯合實驗室2個;已掛牌的工程技術研究中心114個,其中國家級5個;高新技術企業791個;高新技術產業開發區19個,其中國家級2個、自治區級17個;科技企業孵化器29個,其中國家級10個。2019年,全區有研究與試驗發展(R · D)活動人員2.56萬人。“十三五”期間,自治區級科技計劃新立項項目6890個,自治區重大科技專項28個,自治區重點研發專項147個,自治區創新條件(人才、基地)專項3894個,自治區區域協同創新專項596個,自治區科技成果轉化示范專項2225個。工作成效主要體現在以下方面:

      一是科技創新能力穩步提升。2016年—2019年,累計取得自治區重大科技成果1028項,獲國家和自治區獎勵成果570項,專利授權3.35萬件。2019年每萬人發明專利擁有量達2.13件,較2015年增長64%。特色優勢領域創新能力和技術水平大幅提升,超低風速風機技術研發水平國際領先,光伏電站系統集成能力達到全國第一,太陽能、風能、干空氣能、特高壓輸變電、油氣勘探等技術領跑全國,兆瓦級光伏并網逆變器技術水平和生產能力全國領先。新疆金風科技股份有限公司、新疆大學、國網新疆電力公司“風電機組關鍵控制技術自主創新與產業化”項目獲得2016年度國家科學技術進步獎二等獎。新疆農科院主持完成的“番茄加工產業化關鍵技術創新與應用”項目獲得2017年度國家科學技術進步獎二等獎。中石油新疆油田分公司主持完成的“凹陷區礫巖油藏勘探理論技術與瑪湖特大型油田發現”項目獲得2018年度國家科學技術進步獎一等獎。

      二是科技創新布局持續優化。2015年8月,自治區聯合科技部、深圳市、中科院,啟動建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區,優先建設烏魯木齊市、昌吉州、石河子市、哈密市、克拉瑪依市五地的七個園區。2019年,試驗區完成地區生產總值2463.63億元,占全疆地區生產總值的18%。在試驗區建設基礎上,依托烏魯木齊、昌吉、石河子國家高新區建設烏昌石國家自主創新示范區,2018年11月獲國務院批復,自創區建設穩步推進。2019年,自創區實現高新技術產品增加值336.35億元,為全區經濟高質量發展提供有力支持。

      三是科技支撐產業加快升級。石油石化、煤炭煤化工、礦產資源開發、棉花、林果、設施農業、農產品深加工等優勢產業的技術水平和競爭力大幅提升,通過開展新品種選育技術研究及應用,小麥、棉花自育品種的種植面積占比均達90%以上,科技支撐作用進一步顯現;高新技術發展和產業化取得顯著成效,戰略性新興產業不斷壯大,科技創新有力推動了新疆產業升級發展。

      四是科技惠民作用有力彰顯。大力實施以防沙治沙、流域生態修復、污染治理、生態產業發展為重點的生態科技惠民工程,推動塔里木河流域環境整治、綠洲農業與生態綜合治理技術研究與應用,填補了我國干旱區水資源綜合利用技術的空白。加快實施以加強人口生育、衛生保健與疾病防治為重點的醫療科技惠民工程,新疆公共衛生關鍵技術研發與防疫體系建設重大科技專項研究取得階段性成果,有效提升了全疆新冠肺炎疫情防控水平。推動實施以加強生產安全、食品藥品安全檢測、防災減災技術研究為重點的安全科技惠民工程,持續增強安全科技惠民能力、切實保障各族群眾利益。扎實推進科技扶貧,積極探索和推廣有效的扶貧模式,大力實施科技精準扶貧專項,2016年—2020年全區實施科技扶貧項目210余項、投入資金1.5億元,帶動34萬余戶群眾增收。

      五是科技創新合作不斷深化。建立科技援疆長效機制,各援疆省市支持力度進一步加大,2016年—2019年實施科技援疆項目424項,先進技術轉移及成果轉化422項,獲得專利437項。國際科技開放交流合作持續深入,新疆與近50個國家和地區及國際組織在有色冶金、石油、化工、農業等30多個領域廣泛開展科技交流合作,加快構建向西開放科技合作新格局。

      同時,也要看到新疆科技創新發展還存在一些差距和不足,比如,科技創新能力還不強、科技創新人才匱乏、科技創新平臺承載力有待提升、科技創新成果轉化不足等,有待今后工作中加以解決。

      三、加快推動新疆科技創新發展的思考與建議

      加快推進科技創新,對于我國突破技術瓶頸、解決“卡脖子”技術問題、深度參與國際競爭合作,打造高質量發展新優勢至關重要。要堅持把科技創新擺在各項任務首位,優化創新發展布局,推進企業技術創新,實施人才強區戰略,完善鼓勵創新政策,深化科技創新開放合作,加速科技創新成果轉化,為推動新疆高質量發展,實現社會穩定和長治久安提供堅實科技支撐,加快建設創新型新疆。

      (一)推動優化布局,打造發展引擎。以絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區為重要載體,加快推進科技創新發展布局,形成全區科技創新發展新優勢。一是完善協調機制。充分發揮試驗區建設領導小組和自創區建設領導小組作用,建立完善溝通協同推進機制,實現試驗區和自創區統一部署、協調推進、聯動發展。試驗區和自創區所在地區建立健全相應組織領導和工作推進機制,完善各自建設規劃和方案,形成上下聯動、統一高效的工作機制。二是整合創新資源。以自創區建設為統領,統籌推進試驗區建設,加快區域內創新資源整合,立足區域實際,集中力量發展主導產業,加速培育形成一批產業特色鮮明、創新水平領先、規模效應突出的創新型產業集群,推動試驗區和自創區高質量發展。三是深化改革創新。支持試驗區和自創區建立精簡、高效的管理體制,推進體制機制改革和政策先行先試,促進人才、資金、政策等要素優化配置,努力將試驗區和自創區打造成全區轉變經濟發展方式、調整經濟結構、推動經濟高質量發展的重要引擎。

      (二)加快成果轉化,助力產業發展。堅持科技創新與產業發展深度融合,重點圍繞新疆石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產品、林果、農副產品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產業”,提升產業鏈現代化水平,不斷催生新發展動能。一是健全產業體系。依托關鍵技術創新、成果轉化和市場應用,大力實施“種子工程”、加快發展現代種子產業,優化提升糧食、棉花、林果、畜牧等產業發展,推動農業提質增效。以科技創新驅動工業強基增效和轉型升級,加快石油石化、煤炭煤化工、電力等資源密集型產業發展,提升紡織服裝、電子產品組裝、特色手工業等勞動密集型產業發展水平,培育壯大新一代信息技術、數字經濟、先進裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業。發揮科技創新在拓展服務業新業態中的積極作用,統籌發展生產性服務業和生活性服務業,加快推進“文化+旅游+科技”融合發展,提升智慧旅游水平,不斷滿足廣大群眾的消費升級需求。二是建設創新平臺。推進碳基能源資源化學與利用國家重點實驗室建設,積極創建新材料、化工國家級制造業創新中心,加快建設科技成果轉移轉化示范區,培育建設省部共建重點實驗室和“一帶一路”聯合實驗室。支持自治區級重點實驗室和自治區工程技術研究中心建設,加快推進一批自治區臨床醫學研究中心、野外科學觀測研究站建設。支持建設軍民融合創新平臺,開展軍民兩用技術聯合攻關,實現軍民科技協同創新。三是深化交流合作。發揮科技援疆作用,不斷深化拓展新疆與國家部委、援疆省市科技合作領域,加快項目、資金、技術、成果、人才、信息等科技資源向新疆集聚,堅持向南疆傾斜,實現更多科技創新成果落地轉化,助力新疆高質量發展。發揮科技創新在絲綢之路經濟帶核心區建設中的引領作用,推進新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家深化交流合作,支持區內高新技術企業與產品、先進裝備、技術標準和品牌“走出去”,鼓勵企業面向中亞、西亞、南亞建立海外研發中心,不斷擴展新疆發展空間和對外影響力。

      (三)堅持人才優先,凝聚創新力量。深化實施人才強區戰略,加大人才培養開發力度,著力建設創新型科技人才隊伍。一是完善育才機制。深入實施自治區重點科技人才計劃,培養造就科技領軍人才、中青年科技人才和高水平創新團隊。引導企業與高校制定聯合人才培養計劃,完善企業創新人才實訓體系建設,積極培養企業科技人員。開展技術服務和交易技能培訓,著力培育技術經理人隊伍。二是拓寬引才渠道。堅持以“高精尖缺”為導向,大力引進能夠突破關鍵核心技術、引領產業轉型、帶動學科發展的高層次科技人才。圍繞重大科技項目建設、重點領域核心技術攻關,面向國內外高校、科研機構、企業引進相關科技人才。創新柔性引才機制,通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、建設院士工作站和博士后科研工作(流動)站等多種形式,廣泛匯聚人才智力資源。三是優化用才環境。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,提高科研人員成果轉化收益分享比例,加大對作出突出貢獻的科技領軍人才獎勵力度,充分激發人才創新活力。

      (四)激發企業活力,壯大創新主體。強化企業創新主體地位,建立健全企業主導產業技術研發創新的體制機制,著力打造高成長創新型企業。一是提高創新能力。發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用,進一步健全企業主要技術研發、產品創新、科技成果轉化及產權化的機制,加快促進科技資源向企業聚集、科技創新人才向企業流動。推動產學研一體化,形成企業與科研機構、高校、社會組織、創客等主體協同創新機制,持續激發科技創新活力。支持企業在新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、節能環保等領域實施關鍵核心技術攻關,鼓勵有條件的企業延長產業鏈和創新鏈,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。引導企業建立研發準備金制度。二是加大培育力度。建立高新技術企業培育庫,支持入庫企業技術創新,設立高新技術企業發展專項資金,大幅提升高新技術企業數量和質量。建立健全“創業孵化、創新支撐、融資服務”的科技中小企業撫育體系,發揮中小企業在技術創新、商業模式創新和管理創新方面的生力軍作用,激發中小企業創新活力。三是健全服務體系。完善政策支持、要素投入、激勵保障、服務監管長效機制,提高大中型企業建立研發機構的比例,支持科技型中小企業與高校、科研單位共同申報各級各類科技計劃項目。提高新疆自主創新產品在政府采購和公共資源交易中的比重。

      (五)推進科技惠民,增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想,強化科技創新民生導向,緊扣群眾現實需求、提供有效科技供給,不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是加強環境科技。充分發揮環境科技在生態環保中的基礎性、前瞻性和引領性作用,推動更多科學技術運用于生態環境保護,不斷提升生態環境治理能力、效率和水平,統籌開展治沙治水和森林草原保護工作,深化資源清潔開發與高效利用,更好為大美新疆天更藍、山更綠、水更清作出科技貢獻。二是深化醫療科技。推動科技創新和衛生與健康事業發展全面融合,推進“醫研企”等多種形式協同創新,加強人口生育、衛生保健與疾病防治,促進中醫藥傳承創新發展,提高衛生與健康科技資源開放共享水平,不斷滿足各族群眾日益增長的衛生與健康需求,加快健康新疆建設。三是推進惠農科技。深入開展鄉村振興科技支撐行動,實施一批重大農業科技和重點研發項目,加快突破農業關鍵核心技術,強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設,持續抓好高效節水工程,完善農業科技社會化服務體系,推廣應用先進農業機械,深化大數據在農業領域的應用,建立農業科技人員包鄉聯村制度,發揮科技在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的積極作用。四是抓好安全科技。圍繞社會安全、食品安全、生產安全、防災減災等重點領域,持續實施安全科技惠民工程,開展科技創新應用,加強事故預測和風險評估研究,最大限度降低安全風險,讓科技創新發展成果更好惠及各族群眾。

      (六)加強組織領導,提供有力保障。堅持把科技創新發展列入重要議程,落實責任、強化保障,推動全區科技創新工作取得實效。一是抓好統籌協調。健全科技創新工作領導體制,各級黨委強化對科技創新的決策領導,各級政府把科技創新各項任務落實到規劃編制、工作部署和年度績效考核中,及時協調解決工作中面臨的困難和問題。進一步完善自治區科技主管部門與各地州市、行業科技會商機制,實現區地聯合創新。加強縣級科技管理部門建設,健全機構、充實力量,更好發揮職能作用。堅持和完善兵地定期會商機制,實現兵地科技創新發展一體推進。二是強化投入保障。在建立全區各級財政科技投入穩定增長機制、優化投入結構的同時,充分發揮財政科技投入的引導、示范、放大作用,建立完善財政科技投入與銀行貸款、企業投入、社會資本相結合的多元化科技投融資體系,推動全社會研究與試驗發展經費投入快速增長。鼓勵銀行加大信貸投放力度、創新信貸方式,開展知識產權質押、股權質押、應收款質押等科技信貸業務,為科技型企業提供全方位融資服務。鼓勵有條件的地方設立科技成果轉化基金、創業投資引導基金等,引導社會資本投資初創期、種子期科技型中小企業,形成科技創新發展的良好環境。三是深化科學普及。把科學普及放在與科技創新同等重要位置,圍繞國家戰略、區域發展、重大科技成就等方面,廣泛開展科普宣傳和教育活動,積極推進科普信息化,推動科學精神進機關、進校園、進社區、進鄉村、進企業,不斷提高公眾運用科學態度和方法判斷及處理各種事務的能力,讓科學精神融入人民生活和精神文化血脈之中。四是推動政策落實。建立科技創新政策制定的統籌協調機制,實現科技創新政策與財稅、金融、產業、教育、社會保障、知識產權等相關政策協調統一,提高政策的系統性和可操作性。深入推進科技領域“放管服”改革,落實各項優惠政策,充分調動各類創新主體的積極性。建立科技創新政策調查和評價制度,各級政府定期對政策落實情況進行跟蹤評價,廣泛聽取社會各方意見,建立問題臺賬、逐一抓好落實,確保各項政策落地生根,形成全區科技創新發展新局面。

      (自治區黨委政研室、自治區科技廳、自治區科協聯合調研組)

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