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  • 提升糧食和重要農產品供給保障能力


      人勤春來早。四川瀘縣方洞鎮陳田村高標準農田示范區里,機聲隆隆,一臺臺履帶旋耕機正在平整水田。“今年合作社流轉了1500畝土地,得提前為育秧做準備。這兩天農機已經到位,種子、肥料也都備好了,就等著驚蟄前后播種了。”瀘縣粟裕糧油專業合作社負責人劉世超說。

      保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。習近平總書記強調,要牢牢把住糧食安全主動權,糧食生產年年要抓緊。今年中央一號文件提出明確目標:到2025年,農業基礎更加穩固,糧食和重要農產品供應保障更加有力,農業生產結構和區域布局明顯優化,農業質量效益和競爭力明顯提升,現代鄉村產業體系基本形成,有條件的地區率先基本實現農業現代化。

      牢牢把住國家糧食安全主動權,確保重要農產品穩產保供

      去年以來,克服新冠肺炎疫情沖擊和嚴重自然災害影響,我國糧食總產量連續6年站穩1.3萬億斤臺階,實現了歷史性的“十七連豐”,為應變局、開新局發揮了“壓艙石”作用。

      但必須看到,當前和今后一個時期,我國農產品保數量、保多樣、保質量的任務越來越重。特別是在國際環境錯綜復雜、不穩定性不確定性因素日益增加的背景下,必須堅持立足國內、辦好自己的事,堅決穩住農業基本盤,以國內糧食穩產保供的穩定性來應對外部環境的不確定性,牢牢把住國家糧食安全主動權。

      千方百計穩面積、穩產量。糧食主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量,飯碗一起端,責任一起扛。中央一號文件提出,“十四五”時期各省(自治區、直轄市)要穩定糧食播種面積、提高單產水平。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設,研究制定配套支持政策。

      牢牢把住糧食安全主動權,要實行糧食安全黨政同責。中央一號文件要求,地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任。深入實施重要農產品保障戰略,完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制,確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。

      長期以來,產糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。中央一號文件強調,要健全產糧大縣支持政策體系,讓地方政府抓糧有動力、有干勁。同時,也要調動和保護好農民種糧積極性,通過穩定種糧農民補貼,完善最低收購價和生產者補貼政策,讓農民種糧有錢掙、有奔頭。

      “豐年不忘災年”,要厲行糧食節約,減少損失浪費,建立遏制“舌尖上的浪費”長效機制。中央一號文件提出,要開展糧食節約行動,減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

      抓好種子和耕地兩個要害,不斷夯實糧食產能基礎

      穩定發展糧食生產,要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,重點抓好種子和耕地兩個要害。中央一號文件對此進行了專門部署。

      農業現代化,種子是基礎。目前我國農作物自主選育品種面積占比超過95%,農作物良種覆蓋率穩定在96%以上。但是,我國種業在核心技術創新、商業化育種體系等方面與發達國家還存在差距。中央一號文件專門提出,打好種業翻身仗。加強農業種質資源保護開發利用,加快實施農業生物育種重大科技項目。

      糧食生產出路在科技。2020年,全國農作物耕種收機械化率達到71%,農業科技進步貢獻率邁上60%的新臺階,高素質農民數量突破1600萬人,對支撐引領農業現代化發揮了重要作用。

      中央一號文件提出,強化現代農業科技和物質裝備支撐。堅持農業科技自立自強,完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制,深化體制改革,實施農業關鍵核心技術攻關工程,布局建設一批創新基地平臺。這有利于推動農業生產轉向設施化、機械化、綠色化和數字化,給現代農業插上科技的翅膀。

      糧食生產根本在耕地。中央一號文件提出,堅決守住18億畝耕地紅線。采取“長牙齒”的措施,落實最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

      守住耕地紅線的同時,要持續提升耕地質量。評估數據顯示,高標準農田項目區耕地質量能夠提升1到2個等級,糧食產能平均提高10%到20%,實現“一季千斤,兩季噸糧”。中央一號文件提出,實施新一輪高標準農田建設規劃,2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。同時,實施國家黑土地保護工程,并健全耕地休耕輪作制度。

      深化農業供給側結構性改革,引導小農戶邁入現代農業發展軌道

      保障重要農副產品供給,要深化農業供給側結構性改革,提高農業質量效益和競爭力。

      堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,進一步增加優質綠色產品供給,滿足人民對美好生活新期待。2020年,我國化肥農藥使用量實現連續4年負增長,新認證綠色、有機、地理標志農產品2.2萬個,農產品例行監測合格率達到97.8%,綠色、優質已成為我國農業生產主旋律。

      中央一號文件提出,持續推進化肥農藥減量增效,推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術;支持國家農業綠色發展先行區建設;加強農產品質量和食品安全監管,發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品,試行食用農產品達標合格證制度,推進國家農產品質量安全縣創建。

      構建現代鄉村產業體系,推進一、二、三產業融合發展。去年,我國新創建39個國家現代農業產業園、259個農業產業強鎮。中央一號文件提出,依托鄉村特色優勢資源,打造農業全產業鏈,把產業鏈主體留在縣域,讓農民更多分享產業增值收益。同時,把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手,圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平,建立指標體系,加強資源整合、政策集成,以縣(市、區)為單位開展創建,到2025年創建500個左右示范區,形成梯次推進農業現代化的格局。

      當前,我國有承包耕地農戶數2.07億,通過土地流轉經營30畝以上的農戶占全國農戶總數的5%,小農戶仍是農業生產的主體。要立足大國小農的基本國情農情,把小農生產引入現代農業發展軌道。中央一號文件提出,推進現代農業經營體系建設。特別是要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體,鼓勵發展多種形式適度規模經營,發展壯大農業專業化社會化服務組織,將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。

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